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全国人大代表、江苏云顶国际药业董事长萧伟：药价谈判要依法行政，有理有据

时间：2015.09.15

日前，国务院办公厅下发了《关于完善公立医院药品集中采购事情的指导意见》，意见凭据“市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的总要求，借鉴国际药品采购通行做法，充分吸收基本药物采购经验，坚持以�。ㄇ⑹校┪ノ坏耐弦┢芳胁晒浩�，在实行一个平台、上下联动、果真透明的基础上，重点推出了分类采购的革新举措。尤其令人鼓舞的是，《意见》对采购周期内新批准上市的药品，明确提出各地可凭据疾病防治的需要，另行组织以省为单位的集中采购等勉励立异的新政。

基于《意见》的基来源则，结合现行药品集中采购中保存的问题，建议：

首先，国家有关部分应建立全国统一的药品质量综合评价体系，在“双信封”评审中对高危害药品加大经济技术标的比重。尤其是粉针剂、注射剂、生物制品等高危害药品，其注册审批、质量管控的本钱比其他药品相对较大，因此建议在药品集中采购“双信封”评审中对其质量危害和供应危害进行综合评估，加大经济技术标的比重，以减少企业之间的恶性竞争。

同时，建议从国家层面严格禁止药品集中采购的“二次议价”，或以“药房托管”形式变相进行“二次议价”，这种做法破坏了药品集中采购的权威性，进一步加剧了药品市场的不公正竞争和糜烂行为滋生。

其次，关于部分专利药品、独家药品的价格谈判机制，一定要体现果真透明、多方加入、公正公正原则。一些地方已经在价格谈判机制上做了许多立异，好比“让电脑、专家与企业进行价格谈判”等手段，但这些举措往往是在缺乏科学依据，不可透明果真宁静等的前提下，仅以降低价格为最终目的，说降20%就降20%，说降30%就降30%，随意且强势地执行的。个体省份人为设置市场交易障碍、市场壁垒、地区封闭等，使市场在资源配置中无法发挥作用，无法建立和维护公正、自由竞争的市场情况，极易导致糜烂行为爆发。

建议基于药物经济学评价的客观数据，在价格谈判中综合考虑如下因素：药品的立异性和重大疾病的刚性需求，包管医者有好药可用，病患有好药可治；优质立异药物应充分考虑科学研究的直接本钱和间接本钱，以及针对生产全历程质量控制，包管产品均一性而爆发的技术本钱、质量本钱和治理本钱；药品生产所用药材价格的大幅上涨及药材基地化等因素对产品本钱的影响；结合产地省级价格主管部分的药品价格本钱监审报告，加上合理的利润空间审定议价的价格，以及产品多年来在全国药品招投标中形成的实际交易价格。

建议省际跨区域、专科医院联合采购周期内，各地在组织针对新获批上市药品另行组织以省为单位的集中采购时，应坚决遵循药物经济学和循证医学评价原则，切实�；ち⒁煨推笠档牧⒁烊惹�。

建议在新获批上市药品集中采购议价历程中，尤其是关于立异水平高、临床价值显著的，获得国家重大新药创造专项支持的药品；接纳新技术、新工艺提高产品质量，经药品监督治理部分认定，质量、疗效、宁静性具有显著优势的药品，给予一定的市场准入价格帮助政策，切实维护立异药物的研发投入热情。

连云港代表热议政府事情报告抢抓“一带一路”机缘

2015.09.15

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